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安監(jiān)總局2015年�；�品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

    為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局2015年工作部署，2015年�；�品、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)工作安排如下：

    工作思路：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話和批示指示要求，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，提高�；�品、煙花爆竹安全生產(chǎn)法治化水平；按照國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作部署，以保持事故總量下降、遏制較大以上事故為工作目標(biāo)；以油氣管道隱患整治攻堅(jiān)、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、危化品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升和加快推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促指導(dǎo)地方各級(jí)安監(jiān)部門狠抓工作落實(shí)，著力在事故預(yù)防和治本攻堅(jiān)上下功夫，推動(dòng)�；�品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    全年重點(diǎn)做好以下工作：

    一、全力打好油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

    （一）加快油氣管道隱患整治。（1）督促各地和有關(guān)中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善工作機(jī)制、確定工作目標(biāo)，落實(shí)隱患防范措施和整改方案，加快隱患整改工作進(jìn)度。（2）實(shí)施隱患分級(jí)掛牌督辦，加強(qiáng)對(duì)重大隱患整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，積極推進(jìn)重大隱患加快整改。（3）通過(guò)明查暗訪、督導(dǎo)檢查、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)、媒體曝光等措施，調(diào)度通報(bào)各地和有關(guān)中央企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)加快隱患整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問(wèn)題。

到2015年末，完成形成密閉空間等重大隱患整改工作，隱患整改率達(dá)到80%以上。

    （二）完善部門規(guī)章，嚴(yán)格安全監(jiān)管。（1）依照新《安全生產(chǎn)法》，健全完善油氣管道安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則和竣工驗(yàn)收導(dǎo)則、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則等規(guī)范性文件，加強(qiáng)油氣管道企業(yè)的日常安全監(jiān)管。（2）督促相關(guān)企業(yè)全面推行油氣管道完整性管理，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全監(jiān)管。（3）嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查。依據(jù)�；�品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格油氣管道安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

    （三）推動(dòng)構(gòu)建油氣管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。（1）研究制定加強(qiáng)油氣管道保護(hù)和安全管理工作的意見。（2）推動(dòng)落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任，加快完善油氣管道相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）組織相關(guān)單位制定油氣管道地圖系統(tǒng)建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立全國(guó)管道地圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置的管道安全管理決策支持功能。（4）配合國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立國(guó)家的石油化工應(yīng)急響應(yīng)體系和保障機(jī)制，健全油氣管道應(yīng)急響應(yīng)體系。

    二、扎實(shí)做好�；�品和化工安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

    （一）全力推動(dòng)�；�品60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作。（1）組織開展�；�品重點(diǎn)縣縣委書記談心對(duì)話活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)縣牢固樹立“紅線”意識(shí)和安全發(fā)展理念。（2）繼續(xù)以“現(xiàn)場(chǎng)檢查+兩會(huì)一課（‘兩會(huì)’指召開企業(yè)負(fù)責(zé)人談心和監(jiān)管人員座談會(huì)，‘一課’指組織一次面向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員培訓(xùn)課）”的方式，全面完成對(duì)重點(diǎn)縣的督導(dǎo)工作。（3）督促指導(dǎo)重點(diǎn)縣按照《�；�品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》的工作要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。運(yùn)用總局網(wǎng)站專欄、簡(jiǎn)報(bào)等形式定期通報(bào)各地攻堅(jiān)工作和事故情況，推動(dòng)重點(diǎn)縣全面完成攻堅(jiān)任務(wù)。（4）指導(dǎo)各地做好省級(jí)�；�品重點(diǎn)縣、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的攻堅(jiān)工作。

    （二）認(rèn)真做好危化品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)收官工作，組織開展�；�品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治。（1）2015年是危化品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全水平三年專項(xiàng)行動(dòng)的最后一年，各地要對(duì)照工作目標(biāo)逐項(xiàng)做好自查驗(yàn)收，沒(méi)有達(dá)到工作目標(biāo)的地區(qū)要限期完成“補(bǔ)課”。（2）國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開展全國(guó)�；�品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平三年專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的專項(xiàng)檢查，全面檢查各地涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置自動(dòng)化控制改造、在役裝置安全診斷、城鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)危化品企業(yè)搬遷改造、�；�品輸送管道普查及隱患整治和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和不足，通報(bào)開展工作不力的地區(qū)并督促整改。（3）認(rèn)真吸取浙江溫州“12·1”化工市場(chǎng)火災(zāi)教訓(xùn)，組織危化品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作，全面治理危化品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)周邊安全距離不足、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)混雜和在經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)分裝�；�品等問(wèn)題。

    （三）以貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。（1）督促化工和�；�品企業(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)一步完善各級(jí)安全責(zé)任制，形成職責(zé)明晰、“五個(gè)全覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（2）推動(dòng)企業(yè)高度重視隱患排查治理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱查排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、信息化，在�；�品重點(diǎn)縣全面推廣應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)，提高排查的深度和質(zhì)量；推動(dòng)各地建立危化品企業(yè)聘請(qǐng)專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進(jìn)行安全審計(jì)制度。（3）狠抓近年來(lái)國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的一系列法規(guī)和規(guī)范性文件的落實(shí)，特別是《化工（危化品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》、《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)�；�品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》等，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（4）繼續(xù)加強(qiáng)特殊作業(yè)的安全管理，企業(yè)要按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的審批，有效防范事故發(fā)生。（5）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施導(dǎo)則，加快推進(jìn)加油站等小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要繼續(xù)加大�；�品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加快指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)全面提升安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)做好第二批一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的達(dá)標(biāo)評(píng)審工作；組織開展對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量審計(jì)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作效果。（6）督促�；�品企業(yè)全面完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化控制改造，研究未實(shí)施自動(dòng)化控制的化工和�；�品企業(yè)自動(dòng)化改造的工作措施。（7）強(qiáng)化中央企業(yè)安全管理工作。加大對(duì)中央企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)和總局規(guī)范性文件情況的督導(dǎo)；通過(guò)開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細(xì)化水平；召開中央企業(yè)座談會(huì)，研究進(jìn)一步落實(shí)《加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》等文件的措施；建立中央企業(yè)一般事故報(bào)告制度，及時(shí)約談連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生典型事故的中央企業(yè)。

    （四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升法治化水平。（1）頒布《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，制修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。（2）建立并完善危化品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫。（3）梳理取消、整合和下放�；�品安全生產(chǎn)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，推進(jìn)�；�品安全許可審批改革。（4）以新版《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》實(shí)施為契機(jī)，抓緊制定《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄實(shí)施指南》，進(jìn)一步做好�；�品登記和化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒別與分類工作，適時(shí)確定并公告相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)。（5）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核，推動(dòng)地方加強(qiáng)�；�品安全法制建設(shè)。

    （五）推進(jìn)科技進(jìn)步，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。（1）推進(jìn)高含硫油品加工安全技術(shù)重點(diǎn)示范工程試點(diǎn)工作；完成石油天然氣管道安全保障對(duì)策措施研究項(xiàng)目課題；開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。繼續(xù)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，今年要在涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)全面推廣HAZOP，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在國(guó)內(nèi)大型煉化企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，培養(yǎng)評(píng)估人員，提高評(píng)估水平，找出我國(guó)化工企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。（2）推動(dòng)化工安全碩士培養(yǎng)方案實(shí)施，加強(qiáng)化工專業(yè)安全課程教學(xué)，加強(qiáng)化工重點(diǎn)地區(qū)化工職業(yè)教育，為化工安全生產(chǎn)打好人才基礎(chǔ)。（3）做好安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理。（4）完成危化品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，編制�；�品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，制定具體明確的目標(biāo)和有針對(duì)性的措施。（5）推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善�；�品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，加大應(yīng)用推廣力度，提高監(jiān)管效率。

    （六）加強(qiáng)部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。（1）落實(shí)危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展�；�品道路運(yùn)輸安全調(diào)研，制定進(jìn)一步加強(qiáng)�；�品運(yùn)輸安全管理的工作措施。（2）會(huì)同工業(yè)和信息化部門研究制定鼓勵(lì)支持政策，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，加快完成城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)�；�品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。（3）研究拓展全國(guó)電石生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作內(nèi)容，建立煤化工和電石生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組機(jī)制，研究加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)安全監(jiān)管的措施，遏制煤化工事故上升的勢(shì)頭。（4）充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和協(xié)會(huì)作用，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和安全專家的積極性，探索在危化品安全監(jiān)管工作中，政府購(gòu)買第三方服務(wù)的途徑和方法。

    三、強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

    （一）深入推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。（1）深入推進(jìn)22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，研究采取針對(duì)性措施，一縣一策、狠抓落實(shí)；召開重點(diǎn)縣政府負(fù)責(zé)人座談會(huì)，繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平；召開整頓提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織對(duì)22個(gè)重點(diǎn)縣調(diào)研督導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)、督促和推動(dòng)力度。（2）嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。各地要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)許可工作制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作責(zé)任。2015年3月底前，各地要全部完成許可證過(guò)期企業(yè)的清理，并向社會(huì)公告注銷企業(yè)名單。今后，要依法定期向社會(huì)公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業(yè)名單。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，把住安全生產(chǎn)許可換證關(guān)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)3個(gè)“一律”（一律不再新建生產(chǎn)企業(yè)，一律不再搬遷重建生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)無(wú)力整改或逾期整改不到位的企業(yè)一律依法關(guān)閉）。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推動(dòng)非主產(chǎn)區(qū)制定煙花爆竹生產(chǎn)退出計(jì)劃，推動(dòng)更多地區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。（3）深入貫徹落實(shí)《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。大力推動(dòng)“三庫(kù)”、“四防”建設(shè)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。2015年春節(jié)過(guò)后，各地要組織全面開展“三庫(kù)”、“四防”基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，達(dá)不到安全條件的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。要把“十條規(guī)定”作為煙花爆竹生產(chǎn)安全不可觸碰的“紅線”，對(duì)違反的一律責(zé)令停產(chǎn)整改直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

    （二）大力推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化工作。（1）進(jìn)一步完善爆竹自動(dòng)裝藥機(jī)、插引機(jī)、結(jié)鞭包裝機(jī)，推動(dòng)配套工房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械設(shè)備安全性能和工房安全保障水平，堅(jiān)決淘汰爆竹手工裝藥、插引、結(jié)鞭工藝。繼續(xù)深入開展引火線專項(xiàng)治理，全面推廣爆竹引線“濕法制引”技術(shù)；加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備研發(fā)，初步形成組合煙花自動(dòng)化裝藥、組裝生產(chǎn)線，2015年底淘汰爆竹引線“干法制引”和煙火藥手工混藥工藝。（2）研究制定相關(guān)支持鼓勵(lì)政策，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用給予大力支持，將煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備列入免稅目錄，鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化改造。（3）推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的導(dǎo)靜電設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展生產(chǎn)企業(yè)涉裸藥場(chǎng)所導(dǎo)靜電設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)督檢查。

    （三）突出強(qiáng)化煙花爆竹“打非治違”工作。（1）繼續(xù)重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的一證多廠、分包轉(zhuǎn)包的違法違規(guī)行為，一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為是合法煙花爆竹企業(yè)造成群死群傷的重要原因，要通過(guò)企業(yè)承諾、全覆蓋檢查和簽字確認(rèn)、加強(qiáng)“四不兩直”檢查和員工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，發(fā)現(xiàn)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包行為的一律取締。加大對(duì)“三超一改”行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月以上，發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步嚴(yán)格禮花彈、小禮花等A、B級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全管理，嚴(yán)格控制高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。（2）根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議精神，會(huì)同公安部等單位，督促地方各級(jí)相關(guān)部門完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)追蹤溯源，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作；按照《全國(guó)危爆物品安全管理重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦辦法》（公治〔2014〕577號(hào)），會(huì)同公安部等部門協(xié)調(diào)中央綜治辦，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出地區(qū)進(jìn)行書面警示、掛牌督辦，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。（3）會(huì)同公安等機(jī)關(guān)監(jiān)督煙花爆竹企業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度，對(duì)各地流向信息化管理工作情況每月檢查、定期通報(bào)，對(duì)未按規(guī)定張貼產(chǎn)品流向登記標(biāo)簽等違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰，并在網(wǎng)上公布；配合公安、交通等部門研究開展煙花爆竹道路和水路運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理，配合質(zhì)檢部門開展煙花爆竹產(chǎn)品包裝及標(biāo)志專項(xiàng)治理。（4）繼續(xù)加大煙花爆竹安全宣傳工作力度，在重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行煙花爆竹安全宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并積極舉報(bào)非法違法行為。

        （四）完善煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。（1）會(huì)同公安部等煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，開展《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》修訂工作，提出《條例》修訂建議和修訂草案；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神，制定《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（2）結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工作，組織開展煙花爆竹常用煙火藥危險(xiǎn)性研究，完成《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)審查規(guī)范》、《煙花爆竹名錄》等重要AQ標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

     四、認(rèn)真落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度。深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》及《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號(hào)），進(jìn)一步提高地方各級(jí)安全監(jiān)管部門參與禁毒工作的認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極參與當(dāng)?shù)亟�毒委的有關(guān)工作，積極爭(zhēng)取禁毒委的支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成易制毒化學(xué)品監(jiān)管合力。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理檢查，全年要做到企業(yè)檢查全覆蓋；對(duì)重點(diǎn)品種、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作滯后和制販毒案件多發(fā)地區(qū)，要開展重點(diǎn)專項(xiàng)督查。

    （二）推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)培育工作。各地安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)培育工作的組織和指導(dǎo)，督促企業(yè)全面落實(shí)《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號(hào)）的要求，要及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)帶動(dòng)本地區(qū)所有相關(guān)企業(yè)提高易制毒化學(xué)品守法意識(shí)和管理水平。

     （三）推進(jìn)安全監(jiān)管部門非藥品類易制毒化學(xué)品管理二期信息系統(tǒng)應(yīng)用。各地安全監(jiān)管部門要加大提高二期信息系統(tǒng)頒證使用面，努力做到二期信息系統(tǒng)的使用全覆蓋。要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有效發(fā)揮二期信息系統(tǒng)的作用。要積極與有關(guān)部門開展禁毒工作信息共享工作。

    五、依法嚴(yán)肅事故查處，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)

    （一）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，突出警示教育作用。（1）加大行政執(zhí)法和事故處罰力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)非法違法行為依法從重處罰，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格�；�品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法從重處理。對(duì)重大事故隱患查而不治、非法違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（2）國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)�；�品、煙花爆竹較大事故的調(diào)查處理全部進(jìn)行跟蹤督辦，繼續(xù)做好媒體報(bào)道的各類事故和較大以上事故的現(xiàn)場(chǎng)或跟蹤督導(dǎo)，研究制定對(duì)典型較大事故的提級(jí)調(diào)查規(guī)定。各省級(jí)安全監(jiān)管局要對(duì)所有傷亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)依法公布較大以上事故的調(diào)查報(bào)告。（3）做好事故警示教育工作。及時(shí)發(fā)布較大以上事故基本情況，典型事故要制作三維動(dòng)畫，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生。重視沒(méi)有發(fā)生傷亡的未遂事故或事件，及時(shí)跟蹤了解國(guó)外重大�；�品事故，采取有效防范措施，防止類似事故發(fā)生。

    （二）嚴(yán)格按照“四不兩直”要求，繼續(xù)深入開展暗查暗訪。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要制定明查暗訪工作計(jì)劃，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展“四不兩直”式暗查和部門聯(lián)合明查相結(jié)合的督查檢查，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法按規(guī)定上限落實(shí)處罰。對(duì)失職瀆職行為以及監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，致使隱患問(wèn)題長(zhǎng)期存在的，利用新聞媒體予以曝光，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度。組織開展�；�品重點(diǎn)縣、市、省級(jí)安全監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)和特殊作業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、特殊作業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)基層提升監(jiān)管水平。

    （四）國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）將整理匯總印發(fā)近年來(lái)危化品、煙花爆竹安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管各項(xiàng)要求，指導(dǎo)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)準(zhǔn)確理解各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

    （五）加大調(diào)研督導(dǎo)力度，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)工作完成情況。以調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、召開片會(huì)等形式，宣貫新《安全生產(chǎn)法》、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作部署，督促地方各級(jí)安全監(jiān)管部門特別是基層安全監(jiān)管工作的落實(shí)。研究建立情況通報(bào)制度，定期（每季度）通報(bào)各地安全生產(chǎn)攻堅(jiān)、企業(yè)退出關(guān)閉、專項(xiàng)治理等情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作進(jìn)展遲緩的地區(qū)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行約談和專項(xiàng)督導(dǎo)。