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《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》解讀

      近日,應(yīng)急管理部修訂印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》),F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

      一、《導(dǎo)則》修訂的背景是什么?

      中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》明確要求,對化工園區(qū)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定,精準(zhǔn)化排查評估安全風(fēng)險,實施最嚴(yán)格的治理整頓;@區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺空間,全國現(xiàn)有公布認(rèn)定化工園區(qū)640余個,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率持續(xù)提高,化工園區(qū)整治提升工作已成為防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險、提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內(nèi)容。自《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》印發(fā)實施以來,各地區(qū)化工園區(qū)安全整治提升工作不斷深化,化工園區(qū)無序發(fā)展、安全風(fēng)險集聚的勢頭得到初步遏制,大部分化工園區(qū)安全風(fēng)險管控能力明顯提升,但應(yīng)急管理部組織對全國化工園區(qū)開展安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)中反映出部分化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理和整治提升精準(zhǔn)性、有效性不高,一些化工園區(qū)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、功能定位不清、企業(yè)入園門檻低、配套水平不高、監(jiān)管力量不足等深層次矛盾和問題尚未得到根治,有的化工園區(qū)安全風(fēng)險仍然較高。修訂印發(fā)《導(dǎo)則》,進一步發(fā)揮《導(dǎo)則》規(guī)范引領(lǐng)作用,鞏固深化拓展近年來化工園區(qū)整治提升相關(guān)政策措施要求,總結(jié)吸納各地區(qū)經(jīng)驗做法,對推動提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平,強化重大安全風(fēng)險防控具有重要意義。

      二、《導(dǎo)則》修訂的總體考慮是什么?

      《導(dǎo)則》修訂主要考慮三點:一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接!秾(dǎo)則》以《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等國家法律法規(guī)為依據(jù),與化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法、進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接,融合細(xì)化“十有兩禁”釋義(“十有”,即有規(guī)劃體系,有管理機構(gòu)、人員、管理制度,有“四至”范圍,有周邊土地規(guī)劃安全控制線,有公用工程和配套功能設(shè)施,有封閉化管理,有危險化學(xué)品車輛專用停車場,有信息化平臺,有化工安全技能實訓(xùn)基地,有消防設(shè)施〈特勤站〉;“兩禁”,即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動密集型企業(yè)),進一步明確化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理標(biāo)準(zhǔn)要求。二是聚焦重大安全風(fēng)險防控!秾(dǎo)則》針對專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的共性問題,結(jié)合近年來典型事故暴露出的新情況新問題和各地區(qū)整治提升經(jīng)驗做法,圍繞集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險“兩集一低”總體目標(biāo),聚焦化工園區(qū)項目準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、防控安全風(fēng)險外溢和多米諾效應(yīng)等重大安全風(fēng)險,提出化工園區(qū)安全整治提升有關(guān)要求。三是嚴(yán)守安全發(fā)展底線。《導(dǎo)則》將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、未配備雙電源、專業(yè)監(jiān)管人員配備不達(dá)標(biāo)等重大安全風(fēng)險點作為直接判定為高安全風(fēng)險等級(A級)的特殊條款,倒逼園區(qū)加快整治提升,有效降低安全風(fēng)險。

      三、《導(dǎo)則》修訂的主要內(nèi)容是什么?

      《導(dǎo)則》主要在以下三個方面進行了修訂:一是進一步明確了化工園區(qū)定義。在原《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上,進一步明確化工園區(qū)是指由人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)機構(gòu)認(rèn)定公布,以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。對尚未通過認(rèn)定的化工園區(qū)安全風(fēng)險排查和整治提升可參照執(zhí)行。二是進一步明確了安全風(fēng)險評估和動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)要求。明確了不同層級滾動開展化工園區(qū)安全風(fēng)險評估,化工園區(qū)每年開展一次安全風(fēng)險等級自評,省級層面按照每年不低于30%的比例抽查復(fù)核安全風(fēng)險等級,每三年完成一輪全覆蓋省級復(fù)核,根據(jù)評估結(jié)果開展分級管控,落實動態(tài)調(diào)整機制。三是進一步明確了化工園區(qū)安全風(fēng)險排查細(xì)則!秾(dǎo)則》檢查表調(diào)整為“認(rèn)定、選址及規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理”等6大要素36項評估內(nèi)容,進一步細(xì)化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風(fēng)險評估、項目安全準(zhǔn)入、封閉化管理、化工安全技能實訓(xùn)基地等配套功能設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求,修改完善了評分細(xì)則、分值和直接判定為高安全風(fēng)險等級(A級)的特殊條款,增加了事故扣分。

      四、對評估為高或較高安全風(fēng)險等級(A/B級)的化工園區(qū)如何處置?

      《導(dǎo)則》對評估為高(A級)或較高(B級)安全風(fēng)險等級的化工園區(qū),提出了三點處置要求:一是限期整改,整改期間停止新、改、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)。二是整改完成后,由省級相關(guān)部門組織安全風(fēng)險等級復(fù)核,仍達(dá)不到一般或較低安全風(fēng)險等級的,報告省級政府并提出處理意見。三是因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故被判定為高安全風(fēng)險等級(A級)的化工園區(qū),應(yīng)在事故發(fā)生至少3個月且事故已結(jié)案并向社會公布后,方可提請安全風(fēng)險等級省級復(fù)核。

      五、如何依據(jù)《導(dǎo)則》開展化工園區(qū)安全整治提升?

      化工園區(qū)安全整治提升是一項系統(tǒng)性工程,要加快實施化工園區(qū)安全提質(zhì)工程,逐步實現(xiàn)“兩集一低”總體目標(biāo);@區(qū)要依據(jù)《導(dǎo)則》,逐項對照檢查短板漏洞,明確排查治理重點任務(wù)和目標(biāo),針對性完善實施“一園一策”,持續(xù)開展整治提升,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理能力建設(shè),系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平,降低安全風(fēng)險。各地區(qū)要按照“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案,對照2025年底前90%左右的化工園區(qū)達(dá)到較低安全風(fēng)險等級(D級)目標(biāo)要求,以《導(dǎo)則》為依據(jù),找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)安全管理共性問題和短板弱項,制定化工園區(qū)整治提升計劃,加強政策支持引導(dǎo)和幫扶督導(dǎo),做好高質(zhì)量發(fā)展源頭把控,用好監(jiān)督約束手段,推動轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)整體提升。應(yīng)急管理部將加強《導(dǎo)則》宣貫解讀,加大專家指導(dǎo)服務(wù)力度,實施重大安全風(fēng)險防控項目,督導(dǎo)晾曬工作進度,總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗,持續(xù)深化鞏固整治成效,不斷提升化工園區(qū)安全發(fā)展水平。

 

https://www.mem.gov.cn/gk/zcjd/202311/t20231121_469284.shtml

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